房屋没有竣工验收，是否能办理房产证？当现行法规遇到已“过期”的地方文件，究竟哪个更有法律效力呢？12月8日，记者收到网友私信称：岳西县经济开发区管委会2011年9月依据当地一份“岳经管【2008】31号”文件，向岳西县房产局发出一份公函，由此促成开发区内未竣工的房屋办下房产证。而那份“岳经管【2008】31号”，早在2010年12月就已过期。

【施工方】

未竣工验收的房屋竟办了房产证

12月9日中午，自称为岳西县某建筑公司项目经理接受了采访。据介绍，余先生于2010年10月承建了位于岳西县开发区的安徽中阳汽车电子有限公司（以下简称“中阳电子”）部分工程。由于“中阳电子”拖欠了工程款，因此余先生所在的建筑公司并没有参与工程的竣工验收。

然而他最近得知“中阳电子”的房屋竟早在四年前就已经办理的房产证，并已经被抵押。

“本来以为经过诉讼，‘中阳电子’公司能支付拖欠的70余万元工程款。现在看来，官司等于白赢了，‘中阳电子’已经没有了可执行的财产。”余先生说，事后了解到“岳西县房产局当时依据‘一纸公文’就绕开了施工方，为‘中阳电子’办下房产证”。

【房产部门】

依据县开发区公函办理

办理房产证究竟要哪些手续呢？

据了解，《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第三十条有明文规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交材料就有“房屋已竣工的证明”。而根据《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令第279号）的规定，建设工程竣工验收由建设单位组织设计、施工、工程监理登记有关单位进行竣工验收。

既然施工方没有参与工程的竣工验收，那么房产证是如何办下的呢？

“为‘中阳电子’办理房产证，依据是县开发区发出的公函以及相关的审批表。”9日下午，岳西县房产局一位刘姓副局长接受采访时表示，他认为该局在该房屋确权工作时没有错误，“施工单位没有签字（就办证）是不是有错误还可以探讨”，至于“房屋竣工验收报告”他认为只是辅证材料。

【探访调查】

公函中作为依据的文件已“过期”

9日下午，在岳西县开发区内的“中阳汽车电子”厂区内，没有找到该企业的负责人。

“‘中阳电子’目前确实没办法经营了，公司负责人正考虑重组盘活。”岳西县开发区经发局傅姓负责人证实了2008年该开发区确实出台了一份“岳经管【2008】31号”文件。

“文件是在2008年全球金融危机的大背景下，出于帮助企业发展、解决企业融资的目的而出台。”该负责人还提到，当时县开发区曾要求企业获得贷款后优先支付农民工工资和工程款。

“岳经管【2008】31号”究竟是怎样的文件呢？采访中我们见到了这份文件，其中确有涉及到办房产证的相关内容：“开发区内的在建工业项目，依法取得土地使用权，已启动主体工程建设，且完成协议固定资产投资25%以上的，可申请办理国有土地使用权证和房产证。”这份文件注明“有效期至2010年12月31日”。

同时，我们也看到了那份由岳西县开发区发出的“关于安徽中阳汽车电子有限公司办理土地使用权证、房屋产权证的函”，其中提到：“根据投资协议及岳经管【2008】31号文件精神，该公司符合办理土地使用权证、房屋产权证条件，请予发证。” 落款日期是2011年9月5日，那时“岳经管【2008】31号”文件已“过期”9个月了。

【发函部门】

文件“过期”不影响协议履行

过期的文件为何在公函中仍作为依据呢？当《房屋登记办法》等现行法规遇到已过期的“岳经管【2008】31号”文件，究竟哪个更有法律效力呢？

对此，岳西县开发区向我们出示了一份书面说明解释称：浙江瑞安光阳汽车部件有限公司于2010年7月28日与岳西县经济开发区管委会签订协议，成立岳西县中阳汽车电子有限公司。协议约定在中阳汽车电子有限公司厂房及办公楼建设投资达到25%以上时，以乙方完成协议固定资产投资的25%并经验资后予以发放土地使用权证、房产证。“岳经管【2008】31号文件到期日期为2010年10月31日，但签订协议时间为2010年7月28日，协议中第一条第5款中约定出具审批表是在该文件有效期内签订协议条款所约定条件。”

早期报道：岳西县开发区发公函 未竣工房屋办下房产证