澎湃新闻：这轮安徽区划调整一共五个主体，铜陵占三个。铜陵此轮调整的背景是什么？

宋国权：我想可以从两个方面来认识。

首先，十八大后中国的城镇化进程迈入了新阶段。中央先后召开了城镇化工作会议、城市工作会议，更加注重以人为本，更加尊重城市发展规律，加强城市工作、统筹城乡发展的理念更科学、指导思想更成熟，因此适时适地开展区划调整是必要的，也是必然的。

十八大以来，包括北京、上海在内的众多城市都进行了区划调整。这些调整体现了十八大后中央对新型城镇化建设的新要求。

澎湃新闻：那另一方面背景又是什么呢？

宋国权：从时间上看，可以把安徽的城市分为两大类：一类是传统的地改市，不仅历史长，而且辖区大、县区多，协调发展的任务重。另一类是新兴工业城市，下辖县区很少，甚至只下辖一个县，比如铜陵、淮南等。

这种情况，有历史的特殊性和必然性。但发展走到今天，这两类城市又面临两个突出的矛盾。一是辖区过大的统筹发展的难度也大，通俗点说就是“孩子太多了，照顾不过来”。一则为发展的空间而烦恼，城市化率、工业化率越来越高。这其实是一个问题的两个方面。解决相关县市这两个矛盾，推动区划调整势在必行，这也是践行“五大发展理念”的必然要求。

澎湃新闻：除了这两对矛盾，铜陵的区划调整还有什么其他考量吗？

宋国权：说到其他考量，那应该就是皖江城市带的“跨江发展”或者说“拥江发展”战略了。

长江是中国的黄金水道，加快长江经济带建设是国家战略。八百里皖江是安徽难得的战略资源，必须统筹规划、科学利用，特别是推动一江两岸的联动发展，坚决避免资源破坏、浪费和低效利用，发挥好优势资源的优势作用。

从21世纪初开始，安徽先后确立了皖江开发、皖江城市带建设发展的战略方针，有序推动皖江城市跨江发展。2011年8月，安徽率先实施了巢湖区划调整，分别将隶属原地级巢湖市的庐江县划归合肥市管辖，无为县划归芜湖市管辖，含山县、和县(不含沈巷镇)划归马鞍山市管辖，芜湖、马鞍山两市先于铜陵一步，迈入了跨江发展时代。

这一轮调整，将原属安庆的枞阳县划归铜陵市管辖，是省委、省政府落实国家战略、加强皖江城市带建设的又一重要举措。